Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Инструкция по одностороннему отказу от исполнения госконтракта в 2023 году». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В письме Федеральной антимонопольной службы от 12 марта 2019 г. N ИА/18794/19 разъясняется: «Вместе с тем, положениями частей 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено право заказчика на расторжение контракта в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации. При этом принятие решения допускается исключительно в связи с существенным нарушением условий контракта». И далее: «…при отсутствии основания для расторжения контракта (неисполнение/ненадлежащее исполнение обязательств по контракту) сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) не подлежат включению в Реестр, а действия заказчика, принявшего решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в нарушение положений частей 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Таблица причин для расторжения контракта в одностороннем порядке
Поставщик, желающий прервать отношения без согласия другой стороны, имеет право сделать это на следующих основаниях:
|
Причина |
Норма закона |
|
Заказчик неоднократно (не менее двух раз) не вовремя произвел оплату за поставленный товар или выполненную работу. |
Пункт 3 статья 523 Гражданского кодекса РФ |
|
Заказчик отказывается принимать товар (работу, услугу) и при этом не выставляет никаких претензий. Факт должен быть задокументирован не менее 2 раз. |
Пункт 3 статья 523 Гражданского кодекса РФ |
|
Заказчик создает препятствия, из-за которых исполнитель не может выполнить свою работу (в частности, не передал нужный для работы материал). |
Пункт 1 статья 719 Гражданского кодекса РФ |
|
Возникли независящие от исполнителя обстоятельства, которые привели к существенному удорожанию объекта контракта. На предложение подрядчика об увеличении стоимости заказчик ответил отказом. |
Пункт 6 статья 709 Гражданского кодекса РФ |
РАСТОРЖЕНИЕ КОНТРАКТА В ОДНОСТОРОННЕМ ПОРЯДКЕ ИСПОЛНИТЕЛЕМ (ПОДРЯДЧИКОМ, ПОСТАВЩИКОМ)
В соответствии с пунктом 19 ст. 95 исполнитель (подрядчик, поставщик) также имеет право принять решение и расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, в случае если в контракте было прописано право заказчика принять решение об расторжении контракта в одностороннем порядке.
Исполнитель (подрядчик, поставщик), не позднее трёх рабочих дней с даты принятия решения, уведомляет заказчика о принятом решении, по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному заказчиком в контракте или телеграммой, или по адресу электронной почты, либо другими средствами доставки, обеспечивающими получения исполнителем, подтверждения о его вручении адресату.
При этом датой уведомления заказчика считается дата получения исполнителем (поставщиком, подрядчиком) подтверждения о вручении заказчику уведомления о решении исполнителя расторгнуть контракт, при этом решение о расторжении контракта вступает в законную силу через десять дней после уведомления заказчика.
Действует ли правило об изменении цены в пределах 10% при расторжении контракта?
Письмо Минэкономразвития России от 10.02.2017 № ОГ-Д28-1549 «Об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта»
Письмо Минэкономразвития России от 16.02.2017 № Д28и-938 «О расторжении контракта и ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае выполнения не в полном объеме работ, предусмотренных контрактом»
Письмо Минэкономразвития России от 01.02.2017 № Д28и-1156 «О расторжении контракта и направлении информации о его расторжении для включения в реестр контрактов»
Письмо Минэкономразвития России от 07.04.2017 № Д28и-1818 «О заключении, изменении и расторжении контракта в сфере закупок»
Письмо Минфина России от 16.11.2017 № 24-03-07/75960 «О расторжении заказчиком контракта в одностороннем порядке»
Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы, рассмотрев обращение по вопросу о применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) в части расторжения заказчиком контракта в одностороннем порядке, сообщает следующее.
Соответствие поставляемого товара требованиям заказчика
Как мы помним, заказчик обязан расторгнуть контракт и в случае, если поставляемый товар перестал соответствовать установленным в документации требованиям. Но что это значит?
В первую очередь следует обратить внимание на установленный запрет на допуск к закупкам промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, а также запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, при закупках для нужд обороны страны и безопасности государства (п. 1 и 2 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616).
Участник может подтвердить соответствие товара требованиям, обозначенным в Постановлении № 616, предоставив заказчику выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ (если такое предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт (п. 10 Постановления № 616).
Однако в ходе выполнения контракта могут произойти изменения в указанной области. Например, поставщик оказывается не в состоянии поставить товар страны происхождения, которая предусмотрена контрактом. Или при производстве товара изменились производственные операции, и товар уже не подпадает под действие Закона о контрактной системе в части импортозамещения. Или истек срок действия заключения Минпромторга. Как уже говорилось, в этом случае заказчик обязан расторгнуть контракт.
| Основные тезисы | Реквизиты документа |
| Если ФАС оценивает участие поставщика в региональном аспекте рекомендаций и приходит к выводу об отсутствии оснований для расторжения контракта в одностороннем порядке. Данное решение будет являться основанием для возбуждения административного правонарушения в соответствии с разделом 7.32.6. Если ФАС оценивает участие поставщика в региональном справочном аспекте и приходит к выводу об отсутствии причин для одностороннего прекращения, это является основанием для инициирования нарушения руководства в соответствии с разделом 7.32.6. | Письмо ФАС № ИА/18794/19 от 12.03.2019 |
| Отказ от исполнения договора в случае серьезного нарушения условий договора | Письмо Минэкономразвития № Д28и-880 от 08.04.2016 |
| Поставщик обязан соблюдать всевозможные требования при подаче предложения. Это означает, что вы не можете расторгнуть контракт, даже если поставщик не зарегистрирован в ЕИС на момент подачи предложения. | Письмо ФАС № АЦ/40483/15 от 06.08.2015 |
Расторжение через суд или во внесудебном порядке?
Если на расторжении договора настаивает только одна из сторон, а другая с этим не согласна, договор может быть расторгнут по решению суда только при существенном нарушении его условий, допущенном другой стороной, и в иных случаях, предусмотренных законами или самим договором. Причем существенным признается нарушение договора одной стороной, влекущее для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (п. 2 ст. 450 ГК РФ).
Иными словами, сторона не может расторгнуть заключенный договор лишь по собственной инициативе, без соответствующего судебного решения. Однако нельзя не отметить: данная норма ГК РФ вступает в некоторое противоречие как с нормами гражданского законодательства, устанавливающими случаи «внесудебного» одностороннего расторжения договора (например, см. описанную выше ситуацию одностороннего отказа от исполнения и расторжения договора поставки), так и с соответствующими нормами других федеральных законов, в том числе Закона № 44-ФЗ.
В связи с этим на практике нередко возникает вопрос: чем же руководствоваться при одностороннем отказе от исполнения и расторжении контрактов по Закону № 44-ФЗ – названным законом или ГК РФ? Чтобы дать ответ, нужно внимательно прочитать ч. 1 ст. 2 Закона № 44-ФЗ. В ней говорится, что нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие осуществление закупок, в том числе особенности исполнения контрактов, должны соответствовать Закону № 44-ФЗ. Следовательно, если по ГК РФ нужно расторгать контракт в одностороннем порядке через суд, а в Законе № 44-ФЗ данное расторжение предусмотрено без обращения в суд, превалирует норма Закона № 44-ФЗ.
Впрочем, этот вывод относится только к договорам, заключенным в рамках Закона № 44-ФЗ. Что касается сторон по договорам, заключенным по Закону № 223-ФЗ, им следует придерживаться лишь тех норм, которые содержатся в самом Гражданском кодексе (Закон № 44-ФЗ отношения названных сторон уже не регулирует).
Если в ситуации существенного изменения обстоятельств контрагентам не удалось расторгнуть договор по соглашению сторон, решение принимает суд по требованию инициатора такого расторжения.
То есть, с одной стороны, согласно гражданскому законодательству указанный контрагент может в одностороннем порядке и без обращения в суд расторгнуть только договор поставки (на основании п. 4 ст. 523 ГК РФ). Во всех же остальных случаях, где идет речь только об одностороннем отказе от исполнения договора (например, при заключении договора возмездного оказания услуг), контрагент может лишь отказаться от исполнения своих обязательств по такому договору, а вот расторгать его при невозможности сделать это по соглашению сторон придется через суд. Добиться нужного судебного решения, если отказ от исполнения договора уже произошел в силу возникновения установленных законодательством случаев, будет в принципе несложно, но лишнее время и другие ресурсы все равно будут потрачены.
С другой стороны, в ГК РФ есть отдельная норма, в соответствии с которой в случае одностороннего отказа от договора (его исполнения) полностью или частично (если такой отказ допускается) договор считается расторгнутым или измененным (п. 2 ст. 450.1 ГК РФ). Хотя данная норма, опять же, несколько не стыкуется с анализируемым положением о том, что без согласия одной из сторон договор может быть расторгнут только по решению суда, именно на эту норму можно опираться в ситуации, когда сторона, отказавшись в одностороннем порядке от исполнения договора по разрешенным основаниям, считает, что тем самым она одновременно расторгла договор. Такой позиции в отношении закупок по Закону № 223-ФЗ придерживаются и суды[6].
Отметим, что требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор по соглашению сторон либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в 30-дневный срок (ст. 452 ГК РФ). Также добавим, что на практике степень значительности ущерба в каждом конкретном случае определяется судом.
Основания для отказа от исполнения условий контракта
Объектом договора подряда всегда выступает определенный объем работ. При этом часто вещи или объекты, над которыми необходимо производить работы, находятся у заказчика.
Кроме того, в ряде случаев для исполнения договора подрядчику могут потребоваться различные материалы, приборы, инструменты, документация на вещь и прочие предметы, находящиеся у заказчика, без которых подрядчик не сможет выполнить обусловленный объем работ.
Если в сроки, обусловленные договором, заказчик не исполнит перечисленные условия, то есть не передаст саму вещь или предметы, необходимые для выполнения работ, то подрядчик вправе отказаться от договора и потребовать возмещения убытков, нанесенных ему бездействием заказчика.
В ряде случаев возможны ситуации, когда заказчик предоставит подрядчику все необходимое для работы. Но предоставленные предметы будут ненадлежащего качества или будут иметь место иные обстоятельства, которые препятствуют выполнению работ качественно и в срок. Подрядчик обязан уведомить об этом заказчика.
В случае если заказчик не предпримет мер для решения возникших проблем или не проведет замену предоставленных предметов, то подрядчик вправе отказаться от исполнения условий договора, а также требовать возмещения понесенных убытков.
На практике может сложиться и еще одна довольно интересная ситуация. Согласно закону существенным условием договора подряда является цена. То есть если в договоре не указана конкретная стоимость работ либо нет механизма ее определения, то договор будет считаться незаключенным.
В цену в обязательном порядке, помимо стоимости работы подрядчика, должны быть включены и понесенные им расходы на приобретение материала, оборудование и другие цели в рамках производства необходимых заказчику работ.
Естественно, что подрядчик просчитает все свои возможные расходы. Но все предусмотреть невозможно, а потому сумма фактических расходов может превысить расчетную цифру.
При этом если такое превышение возникло не по вине подрядчика (например, выросли цены на необходимые материалы), то подрядчик вправе требовать у заказчика увеличения и своего гонорара за проделанную работу.
Если же заказчик не согласится на увеличение сметы, то в данной ситуации у подрядчика возникнет право требовать расторжения договора.
Подчеркнем, именно расторжения, так как во всех остальных случаях речь шла об одностороннем отказе от договора.
В этом случае подрядчику придется обращаться в суд и в судебном порядке доказывать, что превышение цены допущено не по его вине, а ввиду действий третьих лиц.
Если суд посчитает аргументы подрядчика убедительными, договор будет расторгнут по общим правилам гражданского законодательства.
При рассмотрении вопроса о расторжении договора подряда стоит коснуться и еще одного нюанса.
Договор подряда является обыкновенной сделкой, а значит, на него распространяются общие нормы недействительности сделок.
Поэтому стороны договора могут расторгнуть договор в одностороннем порядке путем признания его недействительным. Перечень оснований для такого требования является стандартным, в него включаются:
- отсутствие самостоятельности волеизъявления (если договор заключается в результате действия угрозы, насилия или обмана, нахождения в трудной жизненной ситуации);
- если одна из сторон не в состоянии адекватно оценивать свои действия по причине психического расстройства;
- если допущены существенные нарушения закона при заключении договора;
- лицами, которые по разным причинам не имеют права заключать такие соглашения.
В этих случаях сторона, чьи права нарушены, вправе требовать признания договора недействительным и возвращения контрагентов в первоначальное состояние.
Договор подряда – соглашение, в соответствии с которым одна сторона обязуется оплатить, а другая – выполнить работы. Также оговариваются такие параметры, как объемы, цена, качество, сроки, которые подрядчик должен соблюдать.
В случае неисполнения одного из пунктов стороны вправе прекратить отношения:
- в судебном порядке;
- в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора.
Заказчик может в одностороннем порядке отказаться от договора и не исполнять его при наличии оснований, предусмотренных в ГК РФ:
- ст. 708 ГК РФ – нарушение срока выполнения работ (начальных, промежуточных, конечных), если такие условия включены в договор и в результате интересы заказчика были значительно нарушены;
- ст. 709 ГК РФ – появилась необходимость выполнения дорогостоящих работ, ранее не предусмотренных в смете;
- ст. 451 ГК РФ – при удорожании материалов, работ, выполняемых субподрядным способом, если ранее это было невозможно предусмотреть при составлении предварительной сметы;
- ст. 715 ГК РФ – выполнение работ ненадлежащего качества, отказ от исправления допущенного брака, несвоевременное начало работ или слишком медленное выполнение, из-за чего окончить их в нужный срок невозможно;
- ст. 723 ГК РФ – при выполнении работ был допущен существенный или неустранимый недостаток, который делает невозможным применение объекта по прямому назначению;
- cт. 717 ГК РФ дает возможность расторгнуть договор в любое время до сдачи выполненных работ, при этом причиной может стать не только вина подрядчика.
Если вы поставщик, вы так же имеете право расторгнуть контракт в одностороннем порядке, если это право есть у Заказчика, даже если это не оговорено текстом контракта. В вашем случае все проще: если Заказчик нарушает существенные условия контракта, (в том числе неоднократно, сроки оплаты) у вас есть право удивить Заказчика односторонним расторжением контракта. Порядок уведомления точно такой же как у Заказчика, за той лишь разницей что вы ничего в ЕИС не размещаете. Удивительно, но Заказчик не всегда знает, что делать в таких случаях.
Важно помнить, что любое нарушение допущенное Заказчиком, не зафиксированное вами на бумаге или иным образом, не имеет никакой доказательной силы.
Расторжение контракта по 44-ФЗ
В соответствии с ч. 8. ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством.
Для всех вариантов существуют свои условия и факторы риска.
По общему правилу допустимо разорвать контракт по обоюдному согласию заказчика и поставщика в любое время до конца срока его действия.
Однако, нужно учитывать некоторые детали.
Данный способ расторжения контракта можно применять, когда клиент больше не нуждается в товарах, работах или услугах (ТРУ) конкретного поставщика, но за уже поставленные и выполненные он готов заплатить. У поставщика и заказчика нет претензий друг к другу.
Разрывать контракт таким способом недопустимо, когда:
- нет обоснований для расторжения по соглашению сторон
- у поставщика остались неустойки
- заказчик необоснованно проводит повторно закупку в короткий срок после расторжения
Повторно закупать аналогичные ТРУ вскоре после разрыва контракта для заказчика рискованно, так как возникает вопрос, зачем было заказчику соглашаться на расторжение контракта, когда данные ТРУ ему необходимы до сих пор.
В первую очередь необходимо отправить претензию поставщику до обращения в суд. Если вам ответили отказом или вообще не ответили в положенный срок, смело подавайте иск.
В суде потребуется доказывать, что партнёр нарушил свои обязательства, а значит, у вас есть основания, чтобы расторгнуть контракт.
Контракт считается расторгнутым не раньше, чем решение суда вступит в силу.
Как правило, данный метод применяется, когда заказчик и поставщик не могут урегулировать спорные вопросы в досудебном порядке. В обязательном порядке нужна претензия от одного из партнёров к другому, обычно к поставщику от заказчика.
Если этого оказалось недостаточно для решения вопросов, то есть повод подавать в арбитражный суд. Помимо расторжения контракта, суд изучит все связанные с ним обстоятельства, установит долю вины и соответствующую сумму неустойки. Контракт перестанет действовать, как только вступит в силу решение суда.
Разорвать договор в одностороннем порядке допустимо по любой из причин, прописанных в ГК РФ, если это условие было предусмотрено при составлении контракта. Но эта процедура может привести к последствиям, нежелательным как для поставщика, так и для заказчика.
Заказчик вправе разорвать контракт в одностороннем порядке, если поставщик:
- поставляет товар (исполняет работу, оказывает услугу), не соответствующие прописанным в контракте критериям (См. также “Как заказчику защититься от покупки некачественного товара“)
- серьёзно нарушил сроки (к примеру, исполнитель не приступил к ремонтным работам в заявленные начальные сроки, и заказчику становится ясно, что за остаток положенного срока закончить эти работы невозможно)
- выполняет свои обязанности так, что явно не сможет уложиться в заявленный срок
- вообще не начал выполнять работы, поставлять товары или оказывать услуги
- серьёзно нарушил технологию
- не приложил необходимые сопроводительные документы
Как правильно составить соглашение о расторжении
Утвержденная форма соглашения о расторжении контракта по 44-ФЗ не разработана. Стороны оформляют соглашение в произвольном формате, но оно должно содержать обязательный набор сведений:
- Дату подготовки.
- Наименование документа: «Соглашение о расторжении контракта».
- Реквизиты контракта, которые предполагается расторгнуть.
- Дату вступления соглашения в юридическую силу.
- Объемы и стоимость выполненных работ или иных фактически исполненных обязательств.
- Стоимость неисполненных обязательств.
- Обязательства, которые должны исполнить контрагенты с указанием срока возврата обеспечения.
- Контактные данные поставщика и исполнителя.
- Указание на отсутствие претензий у сторон.
- Реквизиты сторон.
Документ подписывается уполномоченными лицами с обеих сторон и скрепляется печатями (при их наличии).
| Основные тезисы | Реквизиты документа | Скачать |
| Если ФАС, когда рассмотрит вопрос о включении поставщика в РНП, не найдет оснований для одностороннего расторжения контракта, то это станет основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, которое предусмотрено ч. 6 ст. 7.32 КоАП | Письмо ФАС № ИА/18794/19 от 12.03.2019 | |
| Отказывайтесь от исполнения, если есть существенные нарушения условий | Письмо Минэкономразвития № Д28и-880 от 08.04.2016 | |
| Поставщик обязан соответствовать требованиям на момент подачи заявки. То есть если поставщика не было в РНП во время подачи заявки, а в период заключения госконтракта или в ходе его исполнения он в него попал, нельзя расторгать | Письмо ФАС № АЦ/40483/15 от 06.08.2015 |
Одностороннее расторжение контракта по 44-ФЗ
Сегодня поговорим об одностороннем расторжении контракта по 44-ФЗ. По сути это является вынужденной крайней мерой, к которой в критической ситуации могут прибегнуть и заказчик, и поставщик. Поэтому данное видео будет полезно и заказчикам, и поставщикам.
И заказчик, и поставщик имеют право в одностороннем порядке расторгнуть контракт, но при условии, что такая возможность была изначально предусмотрена положениями закупочной документации и проектом контракта. В противном случае расторжение контракта возможно только в судебном порядке. Разумеется, у каждой из сторон должны быть для этого веские основания.
Основанием для одностороннего расторжения контракта со стороны поставщика может служить ситуация, когда заказчик:
- необоснованно отказывается принимать товар (работы, услуги);
- нарушает существенные условия контракта (например, сроки авансирования или оплаты). Что и как делать поставщику в этой ситуации мы подробно разбирали в отдельном видео, ссылка в описании;
- создает условия, при которых поставщику невозможно исполнить свои обязательства (этот факт устанавливается и фиксируется независимыми экспертами);
- отказывается пересмотреть цену контракта, если по независящим от поставщика причинам произошло существенное удорожание поставляемых товаров или материалов, используемых для выполнения работ (актуально для контрактов сроком более 3 лет и суммой свыше 500 млн рублей).
Основанием для одностороннего расторжения контракта со стороны заказчика может служить ситуация, когда поставщик:
- поставил товар (выполнил работу, оказал услугу), не отвечающие оговоренным в контракте характеристикам;
- недобросовестно исполняет обязательства по контракту, например, существенно нарушает сроки поставки;
- не приступает к выполнению работ, поставке товаров, оказанию услуг;
- исполняет обязательства по контракту таким образом, что становится очевидно, что они не будут выполнены в срок, предусмотренный контрактом;
Итак, условиями контракта предусмотрено его одностороннее расторжение и у той или иной стороны наступило достаточное для этого основание. Давайте рассмотрим алгоритм действий каждой стороны в этой ситуации.
Алгоритм действий заказчика:
- принять решение об одностороннем расторжении контракта и оформить соответствующий документ;
- разместить решение о расторжении контракта в Единой информационной системе.
- в срок не позднее 3 дней с момента размещения решения в ЕИС уведомить поставщика, используя средства, позволяющие зафиксировать факт получения этого уведомления. Заказчик обязан уведомить поставщика 2 способами одновременно: заказным письмом и одним из следующих вариантов: электронная почта, телеграмма, факсимильная связь.
- дождаться, когда поставщик получит уведомление (если такового подтверждения не удается получить, то поставщик считается уведомленным по истечении 30 дней с момента размещения решения в ЕИС);
- с момента получения уведомления поставщику дается 10 дней на устранение нарушения. Если поставщик нарушения устранил, то заказчик обязан отменить решение.
- если нарушения не устранены, то контракт расторгается, соответствующие сведения размещаются в ЕИС.
- далее в течение 3 дней сведения о поставщике направляются заказчиком в ФАС с последующим включением в Реестр недобросовестных поставщиков. Это является обязанностью заказчика.
Важно! Включать или нет поставщика в РНП будет решать ФАС, односторонний отказ заказчика не означает автоматическое попадание компании в РНП.
Если (по мнению поставщика) заказчик инициировал одностороннее расторжение контракта, не имея на то достаточных оснований, или каким-либо образом нарушил алгоритм предписываемых законом действий, то это повод обратиться в ФАС. Если ФАС выявит признает решение заказчика незаконным, то его обяжут данное решение аннулировать. Составить и направить жалобу в ФАС можно самостоятельно, а также при помощи профессионалов — во втором случае исключается риск того, что жалобу отклонят по формальным признакам. Сделать это можно, например, при помощи ПРОФИ — онлайн сервиса юридической поддержки участников закупок.
Алгоритм действий поставщика:
- принять решение об одностороннем расторжении контракта и оформить данное решение в письменном виде;
- приложить доказательства и уведомить заказчика таким образом, чтобы можно было зафиксировать факт получения уведомления. Желательно сделать это по всем доступным каналам, всю контактную информацию следует брать из контракта;
- если по истечении 10-дневного срока заказчик устраняет нарушение, то поставщик обязан отменить решение.
- по истечении 10-дневного срока контракт считается расторгнутым.
Что происходит с гарантийным обеспечением исполнения контракта в случае одностороннего расторжения контракта?
Если обеспечение было внесено в виде денежных средств на счет заказчика, то заказчик его удерживает. Условия и порядок удержания обеспечения заказчиком определяются условиями контракта. Если обеспечение было предоставлено в виде банковской гарантии, то заказчик направляет соответствующее требование в банк. Банк в свою очередь направляет регрессное требование к поставщику и взыскивает с него сумму гарантии. Условия и порядок взыскания с поставщика суммы банковской гарантии определяются уже условиями договора с банком, который выпустил эту банковскую гарантию.
Что происходит с авансом в случае одностороннего расторжения контракта?
Тема возврата аванса в ситуации расторжения контракта является предметом отдельного обсуждения — с точки зрения регулирования вопрос не полностью проработан и является предметом судебных тяжб. В частности, вопрос во многом упирается в степень выполнения поставщиком своих обязательств по расторгаемому контракту и её справедливой оценки.
Давайте подытожим ключевые моменты:
- при наличии достаточных оснований выступить инициатором одностороннего расторжения может и заказчик, и поставщик;
- очень важно фиксировать всеми доступными способами факт нарушения условий контракта другой стороной и факт получения этой стороной вашего уведомления об одностороннем расторжении;
- при несоблюдении предписанного законом порядка действий каждой из сторон может грозить административная ответственность в виде штрафа;
Одностороннее расторжение — это крайняя мера, которая разрушает контракт и несет для обеих сторон весомые последствия:
- заказчик лишается возможности получить исполнение данного контракта, тем самым обесценивается вся процедура закупки в целом;
- поставщик теряет обеспечение исполнения контракта, получает обязательство по выплате неустойки заказчику, а также может оказаться в РНП.
Важная информация для поставщика
В судебной практике недавно произошел случай (решение Арбитражного суда города Москвы от 10.03.2015 по делу N А40-6623/2015), из которого следует, что крайне важно уведомлять о расторжении контракта именно по почте.
Заказчик в одностороннем порядке разорвал контракт с исполнителем. Однако сам исполнитель посчитал, что антимонопольный орган принял неправомерное решение занести данные о нем в реестр неблагонадежных подрядчиков. Исполнитель обжаловал данное решение, сославшись на то, что он тоже являлся инициатором расторжения контракта.
Чтобы доказать этот факт исполнитель предъявил документацию о вручении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта непосредственно представителю заказчика. Однако суд признал, что исполнитель надлежащим образом уведомил заказчика, потому как у него нет документов, доказывающих, что извещение было отправлено заказчику заказным письмом по почте. В результате, решение опубликовать сведения об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков, было признано судом законным.
Причины одностороннего отказа
В одностороннем порядке расторжение контракта допускается по 44-ФЗ при соблюдении следующих условий (ст. 95): нарушение является существенным (предусмотрено ГК РФ) и ущерб от него превышает выгоду от заключения договора, а в договоре прописана возможность одностороннего отказа.
В соответствии со ст. 523 ГК РФ основаниями для одностороннего отказа являются:
- исполнитель поставил товары ненадлежащего качества и не устранил недостатки в необходимый период;
- неоднократно нарушал сроки поставки, выполнения работ, оказания услуг, а также их оплаты;
- заказчик не закупает товары или услуги в объемах или срокам, которые установлены в договоре.
Также заказчик обязан расторгнуть договор, если товар, работы, услуги не соответствуют требованиям технического задания, участник не соответствует требованиям, предъявляемым к лицам, или же им предоставлена недостоверная информация.
Односторонний порядок расторжения обязательств
Такая возможность определена ч.8 ст.95 44-ФЗ, при условии, что соответствующий пункт будет включен в текст контракта. В ином случае аннулировать обязательства сторон потребуется в суде.
Гражданское законодательство разрешает любой из сторон выступать с инициативой о необходимости прекратить действие контракта. Алгоритм действий для них будет аналогичным в соответствии со ст.95 44-ФЗ.
Если расторгнуть контракт желает заказчик, он должен разместить в ЕИС сведения об этом в течение 3-х дней после принятия такого решения. Затем уведомить поставщика о своем намерении. Это можно сделать любым способом, лишь бы было получено подтверждение о доставке уведомления (например, корешок заказного письма, информация о получении телеграммы или отчет о прочтении по электронной почте).
Поставщику дается 10 дней на устранение ошибок (если нарушение допущено впервые). Если исполнитель не исправил все недочеты, то решение приобретает силу. Если исправил – заказчик отменяет решение (ч.12-18 ст.95 44-ФЗ).
Если же от контракта желает отказаться исполнитель, он может это сделать, если такая возможность заранее была оговорена в контракте, а его права нарушены. Он также в течение 3-х дней сообщает заказчику о своем решении. Если заказчик за 10 дней не исправил недостатки, решение приобретает силу (ч.21 ст.95 44-ФЗ).
Если стороны прекращают сотрудничество, то до момента расторжения они обязаны оплатить частично исполненные обязательства. Например, если исполнитель уже передал часть товара заказчику, и он его принял, то должна быть произведена оплата за фактический объем. Это же условие действует на работы и услуги.
В случае, если исполнитель ненадлежащим образом выполняет свои обязательства и заказчиком проведена необходимая экспертиза, то для продолжения сотрудничества он должен не только дать обязательство исправиться и поставить качественный товар (работу, услугу) так, как это оговорено в контракте, но и вернуть понесенные затраты на экспертизу.
Изменение существенных условий
Согласно общему правилу менять существенные условия запрещено. Однако, в ч.1 ст.95 и ч.54 ст.112 44-ФЗ указаны основания, по которым это правило можно нарушить.
| Основания | Условия | НПА |
| Цена уменьшается, а объемы ТРУ остаются неизменными. | Отражается в документации и контракте или только в контракте, если закупка проводится у единственного поставщика (ЕП). | п.п.«а» п.1 ч.1 ст.95 44-ФЗ |
| Увеличиваются или уменьшаются по предложению заказчика объемы ТРУ, пропорционально происходит изменение суммы договора. |
Цена уменьшается либо увеличивается в пределах 10% в обе стороны. Возможность указывается в документации и контракте или только в контракте, если закупка –у ЕП. Изменение договора по 44-ФЗ по этому основанию не дает сторонам право дополнять спецификацию новыми пунктами или убирать из нее уже утвержденные. |
п.п. «б» п.1 ч.1 ст.95 44-ФЗ |
| Изменяются условия из-за возникших по не зависящим от сторон обстоятельств, и продолжать исполнять обязательства не представляется возможным. | Контракт заключен на срок не менее 3-х лет. Его стоимость равна или превышает размер стоимости, обозначенной в п.1 Постановления Правительства № 1186 от 19.12.2013 г. для обеспечения: · федеральных потребностей — 10 млрд. руб.; · региональных нужд — 1 млрд. руб.; · местных нужд – 0,5 млрд. руб. Для закупок по проведению клинических исследований лекарственных средств для медицинского предназначения сумма договора должна быть не менее 40 млн. руб. Внесение изменений в госконтракт происходит по решению правительства, высшего органа исполнительной власти региона или местной администрации соответственно. |
п.2,3 ч.1 ст.95 44-ФЗ |
| Изменяются цены (тарифы) на ТРУ. | Эти тарифы должны регламентироваться действующим законодательством. | п.5 ч.1 ст.95 44-ФЗ |
| Уменьшаются лимиты бюджетных обязательств заказчика. | Стороны готовят допсоглашение на изменение договора. Так согласовываются новые условия контракта, в том числе цена, сроки исполнения обязательств и объемы ТРУ. Изменение спецификации контракта по 44-ФЗ для уменьшения объемов обязательств осуществляется в соответствии с Методикой, разработанной Постановлением Правительства № 1090 от 28.11.2013 г. |
п.6 ч.1 ст.95 44-ФЗ |
| Изменяется сумма обязательств, заключенных с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за рубежом. | Сумма договора уменьшается или увеличивается по медпоказаниям списка услуг, которые связаны с лечением. Важно предусмотреть эту возможность в договоре. | п.7 ч.1 ст.95 44-ФЗ |
| Изменяется контракт с единственным поставщиком. | Существенные условия можно менять, если контракт был заключен на основании п. 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 ч.1 ст.93 44-ФЗ. | п.10 ч.1 ст.95 44-ФЗ |